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      亞利聊政采(210):競爭性談判,談判規則可以改變嗎?

      作者:劉亞利 發布于:2019-07-31 09:35:42 來源:政府采購信息報
       
       
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        14屆全國政府采購監管峰會在美麗的呼和浩特于7月27日成功召開,本次會議以會帶訓,進行了為期兩天的培訓。在培訓中有代表提出一個問題:談判文件中規定了響應文件有效期,但未規定響應文件有效期不足的將被視為無效響應。有的供應商提交的響應文件中沒有響應,可以由談判小組變更談判文件,補充相關規定,并據此認定該供應商因響應文件有效期不足,視為無效響應嗎?
       
        與會代表提出的問題實際上反映的是談判文件編制中存在缺陷,可以通過談判過程中實質性變更來彌補嗎?或者說競爭性談判,什么樣的事項可以變動?
       
        培訓現場有代表認為,從實際情況出發,談判文件在編制時,有的要求可能存在過高或過低情形,有時也會存在人為疏漏。競爭性談判允許談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求。因此,建議談判時發起變動,強化實質性要求,或在談判過程中提出來,讓其承諾。這樣可以彌補缺陷,提高效率。
       
        還有的代表認為,競爭性談判雖允許談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動,但是針對某個供應商將談判規則做實質性變動,取消或者強化某項要求,不是談判的目的。而且有失公正,缺乏法律依據,容易引起質疑投訴。
       
        我支持第二種觀點。競爭性談判雖允許談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求,但是實質性變動的程序和內容應符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)的規定。
       
        《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十一條第二款規定,談判文件除本條第一款規定的內容外,還應當明確談判小組根據與供應商談判情況可以實質性變動的內容,包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。
       
        《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十二條還規定,在談判過程中,談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款,但不得變動談判文件中的其他內容。
       
        從《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十一條第二款、第三十二條規定可看出三個關鍵點。一是,談判小組有權在談判過程中對談判文件內容作實質性變動。怎么變動,是否變動,需要根據談判文件和談判情況來決定;二是,談判文件可能需要作實質性變動的內容應在談判文件告之供應商,沒有在談判文件告之供應商的事項不能變動;三是,談判文件可能需要作實質性變動的內容包括:采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。但不得變動談判文件中的其他內容。
       
        再回過來看,與會代表提出的疑問,談判文件中規定了響應文件有效期,但未規定響應文件有效期不足的后果,這是談判文件編制的缺陷。而且“響應文件有效期”事項,屬于談判的基本規則,如果談判的基本規則可以實質性變動、可以談,如沒交保證金的,逾期提交響應文件的,沒密封的,不滿足談判文件中規定,可能變動實質性事項的,等等,都去變動,都去談。那么,競爭性談判失去了通過談判獲得完整、準確的采購需求的目的,對營造公平競爭的環境也是有害的。按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》相關規定,談判的基本規則,不屬于采購需求,也就是不屬于談判文件可能需要作實質性變動的內容,也就是不屬于談判的內容。
       
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