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      亞利聊政采(135):中標無效,是順延還是重新招標?

      作者: 發布于:2018-02-22 16:31:47 來源:“政府采購信息”公眾號

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        今天是大年初五,俗稱 “破五”,按照傳統是接財神的日子。亞利在這里,祝大家年年都富足,歲歲都好運。財神日,和大家一起探討一個問題:政府采購活動中,如果中標供應商弄虛作假,被取消中標資格后,采購人是順延第二中標候選人中標呢?還是廢標后重新招標?
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        我們先來看一個案例:
        一個采購代理機構對4000臺變頻空調進行公開招標采購,有7家供應商投標,并且都通過了資格審查、符合性審查。經評審,排名第一的A公司中標。中標結果公告后,第二中標候選人B公司提出質疑,認為第一中標候選人提供虛假材料應標。原評標委員會復審后,確認A公司確實存在弄虛作假行為,取消了A公司的中標資格,并宣布項目廢標,重新組織招標。B公司對此提出異議,認為不應該廢標,應當把中標資格順延給第二中標候選人。于是,B公司向當地財政部門提起投訴。


        這個案例讓我們思考一個問題:中標資格取消后,究竟是順延第二中標候選人呢?還是重新招標?對這個問題,出現了兩種不同的觀點。


        第一種是支持順延第二中標候選人。理由是,供應商提供虛假材料謀取中標,屬于《政府采購法》規定的違法行為,影響了中標結果,但是還沒有簽訂政府采購合同,根據《政府采購法實施條例》第七十一條的規定,中標結果無效,從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;沒有合格的中標或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。所以,只要第二中標候選人產生符合法律法規的規定,報價不超過預算,就是合格的中標候選人,應當順延為中標供應商。


        第二種是支持重新招標。他們認為,根據《政府采購法》第七十七條規定,供應商提供虛假材料謀取中標,應當處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,并列入不良行為記錄,在一至三年內禁止參加采購活動,等等。誠然,供應商造假謀取中標,說明采購過程或多或少存在一些問題,中標候選人的排名不一定符合法律法規規定。那就難以認定中標候選人是合格的。財政部門應當責令采購人采購代理機構重新招標。


        我比較認可第一種觀點,應當順延第二中標候選人,理由有三。


        第一,中標供應商的中標資格被取消后,采購人在什么情況下應該順延第二名為中標供應商?什么情況下重新招標?按照《政府采購法實施條例》第七十一條規定,有四種情形。同時,政府采購當事人有違反政府采購法和條例規定的行為,依法被認定為中標、成交無效,也要按照這四種情形處理:


        一是沒有確定中標或者成交供應商的,終止本次政府采購活動并重新開展。


        二是已經確定中標或者成交供應商但還沒有簽訂政府采購合同的,當中標或者成交結果被認定無效時,從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;如果沒有合格的中標或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。


        三是政府采購合同已經簽訂但還沒有履行的,撤銷合同,從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;如果沒有合格的中標或者成交候選人的,重新開展采購活動。


        四是政府采購合同已經履行,并且給采購人、供應商造成損失的,由責任人承擔賠償責任。


        案例中, A公司提供虛假材料謀取中標,影響中標結果,但還沒有簽訂政府采購合同,完全符合上面第二種情形,應當從合格的中標候選人中另行確定中標供應商。


        所謂合格的中標候選人,是指中標候選人的產生符合法律法規規定,即不受采購人、采購代理機構違法行為的影響。如果采購人、采購代理機構的違法行為影響了中標候選人的產生,則難以認定該中標候選人是否合格。另行確定中標供應商就是由采購人在合格的中標候選人中依順序確定。如果沒有合格的中標候選人,財政部門責令采購人、采購代理機構重新招標。由此看來,是可以順延B公司為中標供應商。


        第二,如果B公司的投訴事項成立,該如何處理?B公司向財政部門提起投訴,按照94號令《政府采購質疑和投訴辦法》第三十二條規定,投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項,財政部門經查證屬實的,應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的,繼續開展采購活動;影響或者可能影響采購結果的,財政部門按照下列四種情況處理。同樣是第四種情形,已經確立中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的,認定中標或者成交結果無效。合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的,應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商;否則責令重新開展采購活動。


        第三,政府采購中哪些情形中標無效?哪些情況應當廢標呢?


        《政府采購法》第七十七條規定了中標無效的五種情形,其中就包括提供虛假材料謀取中標。也就是說,A公司提供虛假材料中標,除了受到相應處罰外,還要判定中標無效。


        《政府采購法》第三十六條規定了廢標的四種情形:一是符合條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;二是出現影響采購公正的違法、違規行為的;三是投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;四是因重大變故,采購任務取消的。案例中,A公司提供虛假材料中標,雖然屬于違法違規行為,但是A公司的行為不影響其他中標候選人的排序,中標結果又已經確定,所以應當按照《政府采購法》第七十七條和《政府采購法實施條例》第七十一條的規定,從合格的中標候選人中另行確定中標供應商。


        此外,從提高采購效率的角度來講,相信每位政府采購當事人都希望保質保量按時完成采購項目,盡可能避免重復操作,降低采購成本。所以,當中標無效時,如果合格供應商符合法定數量,也就是三家以上,就應當從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商。


        親愛的政府采購同行,上述觀點你認同嗎?歡迎在留言板上繼續討論。也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種問題,在易采通APP有問有答頻道提出,那里有專家答人為你解惑。


        來源:政府采購信息(zfcgxxb)公眾號(轉發請注明來源)

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